市規(guī)劃資源局各區(qū)分局，各區(qū)住房建設(shè)委、財(cái)政局，有關(guān)單位：
為全面貫徹新發(fā)展理念，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)既有房屋資產(chǎn)集約利用，加快既有建筑存量盤(pán)活，有效支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）、《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資若干措施的通知》（津證辦發(fā)〔2022〕52號(hào)），結(jié)合我市既有建筑存量盤(pán)活實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。?本意見(jiàn)適用于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地上，對(duì)合法既有建筑通過(guò)改造進(jìn)行的盤(pán)活利用。一是對(duì)長(zhǎng)期閑置、存量規(guī)模較大、具有較大活化利用價(jià)值的老舊廠房倉(cāng)庫(kù)、文化體育場(chǎng)館、商業(yè)服務(wù)業(yè)綜合體、辦公樓宇等通過(guò)改造進(jìn)行盤(pán)活；二是對(duì)閑置低效建筑通過(guò)改造轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、體育健身、休閑旅游、社區(qū)服務(wù)或保障性租賃住房等新功能進(jìn)行盤(pán)活。既有建筑的土地使用權(quán)人可通過(guò)自主、聯(lián)合、入股、出租等多種方式進(jìn)行盤(pán)活利用，作為盤(pán)活利用實(shí)施主體，也可由產(chǎn)權(quán)人授權(quán)的運(yùn)營(yíng)主體作為實(shí)施主體。區(qū)政府委托（或成立）的平臺(tái)公司依法依規(guī)取得既有建筑產(chǎn)權(quán)或運(yùn)營(yíng)權(quán)后，可作為實(shí)施主體。既有建筑產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜涉及多個(gè)權(quán)利人，符合《中華人民共和國(guó)民法典》業(yè)主共同決定事項(xiàng)內(nèi)容的，按照《中華人民共和國(guó)民法典》第二百七十八條要求的相關(guān)比例業(yè)主同意后，可依法授權(quán)委托確定實(shí)施主體。（一）盤(pán)活類型一：同用地類型內(nèi)業(yè)態(tài)調(diào)整該類型指實(shí)施主體申請(qǐng)?jiān)谕玫仡愋蛢?nèi)，通過(guò)建筑內(nèi)部業(yè)態(tài)調(diào)整進(jìn)行的盤(pán)活。辦理方式：1.符合《天津市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖》中既有建筑改造項(xiàng)目類型的，依法依規(guī)無(wú)需辦理規(guī)劃資源手續(xù)，區(qū)建設(shè)主管部門(mén)及區(qū)審批部門(mén)對(duì)同用地類型無(wú)法界定的特殊情況，可通過(guò)規(guī)劃資源部門(mén)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審批部門(mén)建立溝通機(jī)制予以確認(rèn)。2.?特殊建設(shè)工程實(shí)施主體可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行消防安全評(píng)估（存在較大技術(shù)疑難問(wèn)題的項(xiàng)目應(yīng)委托參編國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全評(píng)估），依法向區(qū)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理消防設(shè)計(jì)審查，必要時(shí)應(yīng)組織開(kāi)展特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審。3.?依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑工程施工許可證和消防驗(yàn)收（備案）。4.?對(duì)于建筑規(guī)模增加或增加地下空間開(kāi)發(fā)利用的，實(shí)施主體向區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)提出申請(qǐng)，按照現(xiàn)行相關(guān)程序辦理規(guī)劃資源審批手續(xù)。相關(guān)要求：1．同用地類型指《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)）用地用海分類中的公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地；《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）中城市建設(shè)用地類別中的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地（三類工業(yè)除外）、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地（三類物流倉(cāng)儲(chǔ)除外）。2．實(shí)施主體盤(pán)活不應(yīng)影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞景觀環(huán)境、保證公共安全和公共利益，屬地政府做好監(jiān)管。（二）盤(pán)活類型二：一定期限內(nèi)用于新業(yè)態(tài)新功能該類型指實(shí)施主體申請(qǐng)維持原土地用途不變（臨時(shí)使用期間），在一定期限內(nèi)改造用于新業(yè)態(tài)新功能進(jìn)行的盤(pán)活。臨時(shí)使用期限不超過(guò)批準(zhǔn)的土地使用年期。辦理方式：1．綜合論證。實(shí)施主體根據(jù)投資、產(chǎn)值、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)貢獻(xiàn)度及使用等方面需求向所在街鎮(zhèn)、園區(qū)或新業(yè)態(tài)的區(qū)行業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。由街鎮(zhèn)、園區(qū)或新業(yè)態(tài)的區(qū)行業(yè)主管部門(mén)提請(qǐng)屬地區(qū)人民政府組織綜合論證，發(fā)展改革、住房建設(shè)、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、商務(wù)等部門(mén)對(duì)新業(yè)態(tài)新功能、臨時(shí)使用期限、規(guī)劃與近期實(shí)施關(guān)系、周邊環(huán)境對(duì)房屋影響、房屋與周邊環(huán)境和安全關(guān)系等情況進(jìn)行綜合論證。涉及詳細(xì)規(guī)劃修改的，綜合論證應(yīng)當(dāng)一并論證詳細(xì)規(guī)劃修改可行性內(nèi)容。市級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，還應(yīng)征得相應(yīng)市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。綜合論證報(bào)告經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)施主體與既有建筑所在街鎮(zhèn)、園區(qū)或新業(yè)態(tài)的區(qū)行業(yè)主管部門(mén)就投資、產(chǎn)值、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展情況簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確相關(guān)違約行為、責(zé)任部門(mén)和處置條款。實(shí)施主體持監(jiān)管協(xié)議向區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)申請(qǐng)辦理規(guī)劃意見(jiàn)函，并與屬地區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)簽訂協(xié)議。土地使用租金按新業(yè)態(tài)新功能對(duì)應(yīng)土地用途與土地原用途原權(quán)利類型的土地評(píng)估租金差額的50%確定，涉及劃撥土地在一定期限內(nèi)用于新業(yè)態(tài)新功能并用于出租的，應(yīng)按照本政策執(zhí)行，已繳納劃撥土地出租收益的，應(yīng)予以扣減。實(shí)施主體持規(guī)劃意見(jiàn)函向區(qū)建設(shè)主管部門(mén)依法申請(qǐng)辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收或消防驗(yàn)收備案、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，向區(qū)審批部門(mén)依法申請(qǐng)辦理建筑工程施工許可證。實(shí)施主體向所在街鎮(zhèn)、園區(qū)或新業(yè)態(tài)的區(qū)行業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)前，應(yīng)委托專業(yè)技術(shù)單位編制既有建筑改造設(shè)計(jì)（含消防設(shè)計(jì)）方案，開(kāi)展消防安全評(píng)估（存在較大技術(shù)疑難問(wèn)題的項(xiàng)目應(yīng)委托參編國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全評(píng)估）并提交區(qū)建設(shè)主管部門(mén)審查，必要時(shí)應(yīng)組織開(kāi)展特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審。合法既有建筑改造涉及拆改房屋結(jié)構(gòu)或者加大房屋荷載的，實(shí)施主體或者房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)委托進(jìn)行房屋安全鑒定，經(jīng)鑒定需要加固的，由原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位按照房屋安全鑒定報(bào)告，提出加固設(shè)計(jì)方案，經(jīng)加固后方可施工。2．到期變更。臨時(shí)使用期限內(nèi)，實(shí)施主體結(jié)合自身使用情況，可向區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)提出恢復(fù)建筑原功能、臨時(shí)期限續(xù)期或者土地用途變更申請(qǐng)。區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)會(huì)同既有建筑所在街鎮(zhèn)、園區(qū)或新業(yè)態(tài)的區(qū)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行審核，需變更土地用途的，可通過(guò)協(xié)議出讓方式辦理，并依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。3．完善規(guī)劃。臨時(shí)使用期限內(nèi)，實(shí)施主體申請(qǐng)辦理正式審批手續(xù)的項(xiàng)目，涉及詳細(xì)規(guī)劃修改的，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的綜合論證報(bào)告，在地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制、修編或修改時(shí)予以納入。相關(guān)要求：1．既有建筑盤(pán)活改造應(yīng)以保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全為前提，鼓勵(lì)既有建筑在滿足消防、房屋安全的前提下，發(fā)展新業(yè)態(tài)新功能，提升城市活力，促進(jìn)資產(chǎn)升值。2．臨時(shí)使用期限內(nèi)，新業(yè)態(tài)新功能發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)按程序重新論證。3．臨時(shí)使用期限內(nèi)，既有建筑及土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。4．因城市建設(shè)需征收或收儲(chǔ)的，仍按原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)載明的土地用途、建筑面積給予界定。（一）本意見(jiàn)既有建筑指竣工驗(yàn)收或房屋產(chǎn)權(quán)登記2年以上的建筑，且需經(jīng)調(diào)查認(rèn)定并報(bào)自然資源部備案的低效用地或納入市級(jí)盤(pán)活存量協(xié)調(diào)機(jī)制認(rèn)定的存量建筑。既有建筑存在違法違規(guī)使用土地、違反土地出讓合同（或用地批文、劃撥決定書(shū)）、監(jiān)管協(xié)議約（規(guī)）定行為、違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)依法處置完畢。（二）本意見(jiàn)不適用于既有建筑拆除重建。盤(pán)活改造活動(dòng)原則上不突破既有建筑外輪廓。因盤(pán)活需要，可增設(shè)必要的電梯、消防樓梯、消防通道、雨棚、無(wú)障礙設(shè)施、外裝飾設(shè)施等配套設(shè)施。因盤(pán)活需要，建筑內(nèi)部層高發(fā)生變化導(dǎo)致容積率改變的，無(wú)需履行容積率調(diào)整程序，可按照調(diào)整后的實(shí)際容積率辦理相關(guān)土地、規(guī)劃手續(xù)。（三）利用工業(yè)用地內(nèi)既有建筑改造為配套行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施的，用地面積和建筑規(guī)模比例按照國(guó)家和我市現(xiàn)行控制比例執(zhí)行，超出部分應(yīng)按照盤(pán)活類型二程序辦理相關(guān)手續(xù)。（四）建筑使用業(yè)態(tài)符合過(guò)渡期政策規(guī)定的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)范疇，按規(guī)定向區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)完成備案的，過(guò)渡期內(nèi)無(wú)需繳納土地相關(guān)費(fèi)用。（五）通過(guò)改造進(jìn)行的盤(pán)活利用，必須按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)督管理和施工許可制度，確保建筑符合安全、環(huán)保、物業(yè)管理等法律法規(guī)規(guī)范要求，并按照《中華人民共和國(guó)民法典》等法律、法規(guī)的規(guī)定，主動(dòng)征求相關(guān)利害關(guān)系人意見(jiàn)，避免引發(fā)相鄰權(quán)糾紛。（六）利用非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，按照我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。既有建筑是文物的，按照文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。（七）新業(yè)態(tài)新功能臨時(shí)變更土地收益屬于土地出讓收入，由屬地稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)土地收益收繳工作，相關(guān)收入通過(guò)“103014899其他土地出讓收入”科目，按我市現(xiàn)行土地收入體制繳入市或區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)。（八）自然資源部門(mén)向稅務(wù)部門(mén)推送繳費(fèi)信息，稅務(wù)部門(mén)依據(jù)自然資源部門(mén)推送的繳費(fèi)信息征收土地收益，督促實(shí)施主體繳費(fèi)，未按時(shí)交納的及時(shí)催繳。（九）嚴(yán)格監(jiān)管。各區(qū)應(yīng)建立既有建筑存量盤(pán)活資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行臺(tái)賬式管理，定期開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)度。區(qū)級(jí)部門(mén)按照監(jiān)管協(xié)議約定，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，依職責(zé)共同加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及行政執(zhí)法工作。既有建筑所在街鎮(zhèn)、園區(qū)或新業(yè)態(tài)的區(qū)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)既有建筑盤(pán)活利用項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違約行為，依法依規(guī)依約進(jìn)行處置。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期2年。市規(guī)劃資源局 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委 市財(cái)政局
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